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      河南省人民政府國有資產監督管理委員會

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      國資監管全覆蓋體系漸成型

      來源: 發布時間:2013-05-06

       

      國資監管全覆蓋體系漸成型

       

      發布時間:20110816 10:03來源:人民政協報

        

           編者按:

        2011年初,國資委主任王勇在全國國有資產監督管理工作會議上提出“十二五”期間國資監管和國企改革發展的目標:國資監管上新水平,企業發展上新臺階。具體而言就是,“要通過五年的努力,建立比較完善的國有資產監管體制和制度,形成適應國有經濟科學發展要求有效的監管模式和監管方式;努力培養一批優強企業,打造一批優良品牌,培養一批優秀人才,推動國有企業科學發展?!?SPAN lang=EN-US>

        但從目前來看,在國資監管和國企改革領域還存在著許多不可忽視的矛盾和問題。今年是“十二五”規劃的開局之年,國務院國資委也為國資國企描繪出了“十二五”發展的藍圖,為實現這一藍圖,國資監管體制需要做出什么樣的變革?為此,本刊特推出“開創國資監管新局”系列報道,以觀察并分析國資監管的進程,讓讀者更多了解國資監管的現狀和困難,并為進一步完善國資監管構架提供有益借鑒。

        國資監管體制改革已經取得重大進展。

        本報記者從國資委了解到,目前,全國有14個省級國資委監管覆蓋面達到80%以上,北京、天津、上海、重慶四個直轄市實現了經營性國有資產的全覆蓋監管。此外,全國有28個省級國資委和70個地市級國資委監管范圍還涵蓋了金融類國有資產。

        按照國資委的思路,“十二五”期間,國資委將圍繞“兩新目標”,實施“五項舉措”,做到“五個堅持”?!皟尚履繕恕笔?FONT face=仿宋_GB2312>:國資監管上新水平,國企發展上新臺階?!拔屙椗e措”是:一是完善國有資產監管體制和制度;二是深化國有企業改革;三是推進國有經濟布局結構戰略性調整;四是推進國有企業科技創新;五是深入實施“人才強企”戰略。

        在“兩新目標”和“五項舉措”中,“國資監管”都被排在首位,可見“十二五”期間國資委對國資監管改革的重視程度。

        地方先行

        “應樹立‘大國資、一盤棋’的理念,地方的國有資產盤子小,要盡可能將地方經營性國有資產納入新的國資監管體制,同時將本省市的國有資產、央企在本地的國有資產和外省市在本地的國有資產放在一起優化配置,集中資源打造優勢企業?!眹Y委副主任黃淑和在近期國資委的一個內部會議上表示。

        黃淑和的這句話有很強的針對性。

        按照國資委名稱所指向的內容,應該是對整個國有資產的監督管理,但現實是,無論是國務院國資委還是地方國資委,監管的國有資產只是一部分。地方國資委監管的主要是一些經營性資產。

        而國資監管改革正是先從地方國資委開始。

        今年6月份,湖北省公布了《湖北省企業國有資產監督管理條例》。該條例擴大了國有資產的范圍,由傳統意義上企業中的國有資產,擴展到了包括行政單位、財政全額撥款的事業單位投資的企業或者經濟實體的國有資產,以及各級人民政府授權履行出資人職責的機構管理的其他國有資產。

        這是地方上首次以地方性法規的形式,明確了全省國資委的直屬特設機構性質和全覆蓋監管職責,健全完善了地方國有資本經營預算制度。

        “統一監管有利于按照國有經濟布局和調整的需要來實施整合?!焙笔Y委副主任魯力軍在接受本報記者采訪時表示,過去在全國范圍內,湖北省缺乏真正能在全國叫得響、有競爭力的大企業和企業集團。受制于體制障礙,我們過去沒法對國有資產實施統一整合、做大做強。

        對于湖北省的這一舉措,國務院國資委給予了充分的肯定。本報記者從國務院國資委了解到,國務院國資委已經將湖北省出臺的這一條例轉發到各省、自治區、直轄市以及計劃單列市的國資管理部門。國資委在轉發該意見時同時表示,各地國資委在工作中可借鑒湖北省的做法和經驗,積極探索地方經營性國有資產的集中統一監管。

        事實上,湖北省的舉措并非個案。

        山東、貴州等省市也先后出臺了指導本地區國資監管體制完善的專門文件,對國資委職責定位、監管范圍以及市縣國資監管責任主體等做出了明確規定;重慶、陜西等省市國資委正在推動地市級國資委的單獨設立和職責到位;深圳市委和市政府對市國資局的機構名稱和機構性質專門做了研究,正式決定將市國資局更名為市國資委,機構性質由市政府工作部門變更為直屬特設機構。

        此外,在推進經營性國有資產集中統一監管方面,今年以來地方國資委也取得很大進展。各地國資委按照“政企分開、政資分開”原則,拓展國資委系統的監管范圍。

        據了解,湖北省國資委對糧油、水電、文化等領域的脫鉤改制企業實現了“統一納入、委托監管”;云南選擇昆明、曲靖、文山、大理等四個州市進行了國有資產監管全覆蓋試點。

        近期,長沙市國資委也發布消息稱,從今年起長沙市國資委將對除金融企業國有資產外的全市企業國有資產實施全面監管,這也就意味著以前各相關職能局下屬的企業國有資產,如水務、電力、燃氣、公交、廣電網絡等都將全部劃入國資委的監管范圍。

        “大國資,一盤棋”

        不過,這與國務院國資委的設想還有一定的距離。

        在6月底的全國國資委系統指導監督工作座談會上,黃淑和表示,“有的地方經營性國有資產監管還較為分散,當地國資委監管的比例比較低,目前仍有4個省級國資委監管覆蓋面低于50%?!?SPAN lang=EN-US>

        因此,國資委再次明確了“指導推動經營性國有資產的集中統一監管”是“十二五”時期國資工作的主要任務之一?!?SPAN lang=EN-US>

        黃淑和在此次會議上表示,要拓寬監管范圍,逐步做到全過程、全方位監管,不留死角,不留遺漏,不出現重大失責;要注意發揮好統一監管的體制優勢。

        此外,一些地方國資委出現了機構不獨立、行政化的趨勢。

        據了解,目前,省級國資委機構及其職責定位比較穩固,但不少地市國資委由直屬特設機構改為了政府部門或者與其他部門合署辦公,機構不獨立、行政化趨勢比較明顯。

        國資委的一項統計顯示:全國356個地市中,盡管有331個設立國資委,占93%,但作為獨立機構的只有227個,占設立國資委的68.6%;保留直屬特設機構性質的只有107個,占設立國資委的32.3%。從職責看,一些地方國資委出資人三項主要職責不統一、不到位現象仍然比較突出,面上監管職責尤為薄弱。個別地市國資委的主要工作集中在企業改制、處理信訪和維護穩定上,企業國有資產監管職責沒有得到落實。

        因此,黃淑和強調,“十二五”時期要把指導推進國有資產監管機構建設擺在首要位置,核心是堅持國資委直屬特設機構性質。

        而“十二五”時期,國資委監管工作的總體思路可以用“大國資、一盤棋”六個字概括。

        “‘大國資、一盤棋’主要包含了以下三層意思:一是各級國資委都是‘一家人’,要形成國資監管的‘大合力’;二是各地國資委在開展工作中要把本省市所屬的國有資產、中央企業在本省市的國有資產、外省市在本省市的國有資產,統一起來進行統計、分析和研究,以此體現國有經濟在帶動當地經濟社會發展中的分量;三是要把這三類資產放到一個盤子里進行優化配置,以此推動國有經濟布局結構調整和產業優化升級?!秉S淑和解釋說。

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