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      河南省人民政府國有資產監督管理委員會

      首頁 > 通知公告

      中共河南省政府國資委委員會關于巡視整改情況的通報

      來源:省政府國資委 發布時間:2021-06-30

        根據省委統一部署,2020年9月14日至11月7日,省委第十一巡視組對省政府國資委黨委進行了巡。2021年2月5日,省委第十一巡視組向省政府國資委黨委反饋了巡視意見。按照《中國共產黨巡視工作條例》等有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

        一、以習近平總書記重要論述為根本遵循,強化政治擔當,堅決扛起巡視整改政治責任

        省政府國資委黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,把抓好巡視整改作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治任務,加強組織領導和全面統籌,以對黨絕對忠誠的擔當全力做好巡視“后半篇文章”,確保整改工作事事有回音,件件有落實。

       ?。ㄒ唬﹫猿謱W深悟透,切實提升巡視整改政治站位。堅持把學習貫徹習近平總書記關于巡視工作重要論述放在首位、貫徹始終,從思想改起、從學習抓起。2月5日巡視反饋大會后,委黨委立即召開黨委會議,統一思想、提高認識。2月23日黨委(擴大)會議研究巡視整改工作時,進一步學習領會習近平總書記關于巡視工作重要論述的豐富內涵、精神實質,從思想上深刻認識巡視整改的重大意義,在行動上準確把握巡視整改的重要要求,夯實思想基礎。

        委黨委深刻認識到,巡視整改是嚴肅的政治任務,巡視“后半篇文章”做得好不好,能不能整改落實到位,是對黨忠誠的政治檢驗。巡視整改為提升國資監管能力水平,推動全省國資國企高質量發展提供了難得機遇,對于推進我省國資國企改革發展意義重大。通過認真學習、交流研討,增強了推進巡視整改的思想自覺和行動自覺,凝聚起了刀刃向內抓整改的強大合力。

       ?。ǘ﹫猿忠陨下氏?,扛穩抓牢巡視整改主體責任。委黨委加強對巡視整改工作的組織領導、統籌謀劃和督促檢查,做到真認賬、真反思、真整改、真負責。一是黨委負總責。第一時間成立黨委書記任組長,黨委副書記任副組長,其他黨委委員、總會計師為成員的巡視整改落實工作領導小組,加強組織領導,運轉協同高效。在集中整改階段,每次黨委會都將整改落實工作列為重要議題。二是書記負首責。黨委書記認真履行第一責任人責任,在統籌面上工作的同時,牽頭直接推動5類問題整改,先后主持召開9次黨委會、4次整改領導小組會、9次委領導議事會,對巡視整改工作帶頭抓、示范做,充分發揮表率作用。集中整改期間,圍繞加強國企黨的建設,深入鄭煤機、焦煤公司等企業生產一線調研。4月24日,圍繞《傳承紅色基因、牢記初心使命,奮力譜寫新時代國企發展新篇章》作輔導報告。5月7日,分別到投資集團及所屬公司黨委、黨支部三級黨組織,與普通黨員職工談心談話,了解各層級落實全面從嚴治黨情況,并撰寫專題調研報告。5月12日,針對巡視整改不力的個別處室,約談主要負責同志,從嚴推動巡視整改落實。三是黨委成員履行“一崗雙責”。各位黨委成員把巡視整改作為推動工作的重要抓手,主動認領問題,組織研究巡視整改具體措施,全力抓好分管領域的整改落實工作。每周議事會,都把班子成員巡視整改落實情況作為固定議題,壓實分管領導責任。四是高質量召開民主生活會。5月20日,召開巡視整改專題民主生活會,緊密聯系黨委班子和成員個人實際,深入對照檢查和黨性分析,深刻查擺存在的問題和不足,嚴肅開展批評和自我批評,進一步強化了抓好巡視整改的政治自覺、思想自覺和行動自覺。五是各責任單位嚴格履職盡責。領導小組下設“一辦三組”,整改辦堅持周例會制度,及時主動向省委巡視辦督查督辦處匯報,優化方案、細化臺賬,強化跟蹤調度,發揮統籌協調督促作用。監督檢查組建立“周報告、月通報”、督導評估、對賬銷號等機制,加強全過程督查。意識形態問題、選人用人問題兩個專項整改組,聚焦反饋問題,狠抓各項整改措施落實落地。各牽頭處室、責任處室密切協作,逐條細化整改措施、逐項對賬落實,確保整改精準落實。

       ?。ㄈ﹫猿窒到y推進,從嚴從細推動整改落實。全面梳理巡視反饋問題,高標準制定整改方案,明確整改要求,確保逐條逐項整改到位。一是細化整改方案。將巡視反饋意見中4個方面11個問題和4項建議,細化分解為31項整改任務,結合實際提出126條整改措施,形成工作臺賬,做到問題、任務、責任明確。二是嚴把整改進度。區分集中整改、持續整改兩個階段,對全部整改措施倒排工期,按照5月22日節點全部展開,確保大多數整改措施在集中整改階段完成,對確需較長時間的整改事項,在集中整改階段也要取得階段性成果。三是狠抓整改質量。對重點問題逐項明確責任領導、責任處室,通過會議研判、組織調研等多種方式,加強反饋問題、整改措施可行性研究,發揮牽頭處室作用,防止整改措施“小而散”等問題。四是突出整改實效。聚焦反饋意見中指出的具體問題,堅持突出重點與整體推進相統一。針對選人用人、意識形態兩個專項整改,堅持同步部署、同步推進、同步落實。突出制度建設,系統梳理擬印發的制度文件、擬開展的專項行動,舉一反三,建立長效機制。

       ?。ㄋ模﹫猿滞怀鲋攸c,狠抓專題會點人點事點問題整改。聚焦專題會指出的問題,專題研究部署,持續跟蹤推進。一是針對“國資監管責任存在漏洞”問題,強化事前投資監管,建立省管企業年度投資計劃會審機制,實施“二上二下”工作流程;創新事中監管方式,加快智能化國資監管平臺建設進度,通過國資監管“提示函”等方式及時處置傾向性、苗頭性風險;健全事后問責機制,出臺省管企業違規經營投資問題和線索查處工作《規則》《指引》,形成責任追究閉環制度體系。二是針對“國企國資發展不優”問題,深入貫徹落實新發展理念,科學編制《河南省國資國企“十四五”發展規劃》,組織開展國有資本布局優化和鋼鐵、化工等重點產業結構調整研究,系統謀劃推動傳統產業轉型升級和戰略性新興產業發展;大力支持科技創新,指導企業編制完成2021年度科研計劃,2020年省管企業科技研發投入36.9億元,實施175個重點研發項目。三是針對“資本收益率低”問題,科學實施企業經營業績考核,以“兩利四率”為核心,“一企一策”設置差異化考核指標,進一步提高企業經營效益和運營效率,逐戶確定企業2021年度利潤目標。今年1—5月省管企業實現利潤97.7億元,同比增利92.1億元。

       ?。ㄎ澹﹫猿謩撔聶C制,保障巡視整改精準有效。堅持“目標、問題、結果”三個導向,通過建立健全工作機制,有效促進了巡視整改各項措施落實落地。一是統籌推進機制。把巡視整改工作和黨史學習教育、國企改革三年行動等重點工作統籌謀劃、協同推進,凡召開黨委會、委領導議事會,都堅持把推進整改與重點工作同步安排、同步落實。二是“周報告”機制。緊盯126條整改措施,倒排工期,堅持周一議事會研判部署,周四統計處室整改進度,黨委會或領導小組會督促落實,形成事事有人管、條條責任清的工作格局。三是“月通報”制度。根據各項整改任務落實情況,每月下旬黨委會議通報整改落實進度,分管領導匯報重點事項,黨委書記集中點評,層層傳導壓力落實責任。四是督導評估機制。持續加大對巡視整改工作的監督檢查力度,“掛圖作戰”,緊盯牽頭處室,督促配合處室,強化動態跟蹤,及時調度提醒。五是對賬銷號機制。建立牽頭處室申請、責任領導把關、監督檢查組驗收、領導小組審核、委黨委審批的對賬銷號機制,從嚴從實做好反饋意見整改銷號,確保整改實效。

        二、堅持問題導向,突出重點發力,巡視整改工作取得階段性成效

       ?。ㄒ唬╆P于學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、落實中央方針政策和省委決策部署方面的整改情況。

        1.針對存在黨的創新理論學習走形式問題的整改情況。

        一是堅持完善黨委會“第一議題”制度和黨委理論學習中心組學習制度。明確區分界定黨委會“第一議題”學習和黨委理論學習中心組學習的職責、形式,進一步完善相關制度,確保學習質量和效果。嚴格落實“第一議題”制度,及時跟進學習習近平總書記重要講話和指示批示,研究討論貫徹落實意見。完善理論學習中心組學習制度,黨委班子集體學習《中國共產黨黨委(黨組)理論學習中心組學習規則》,修訂完善《黨委理論學習中心組學習制度》,制定《2021年黨委理論學習中心組分專題集體學習安排》,細化個人自學、集體學習、專題調研要求,規定每年集體學習不少于6次。創新學習形式,豐富學習內容,更新《習近平總書記關于國企改革發展和黨的建設重要論述》學習資料匯編、印發4期《理論學習資料》,組織黨委理論學習中心組集體學習擴大會議,邀請專家圍繞“偉大的長征和長征精神”輔導授課,在焦煤舉辦黨委理論學習讀書班,邀請專家教授作專題輔導,赴焦煤公司工運史館、“西大井1919”紅色教育基地現場研學。黨委書記講專題黨課,班子成員和2名支部書記代表交流互學、集中研討,充分調動黨委成員的積極性、主動性。

        二是切實加強對省管企業黨委理論學習的督導。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為主題主線,進一步完善學習制度和工作機制。制定出臺《省管企業黨委理論學習中心組學習實施細則》,結合企業實際,規范和細化了對省管企業黨委中心組學習的要求。加強督促指導,制定2021年度省管企業黨委理論學習中心組學習巡聽旁聽安排,定期對企業黨委中心組成員遵守學習制度、完成學習任務、強化學習效果等情況進行督促檢查,將結果納入省管企業年度意識形態工作責任制考核??偨Y推廣典型經驗,制作推出省管企業黨委理論學習中心組集體學習研討示范課,規范學習流程;組織編印《2020年省管企業黨委理論學習中心組學習典型經驗匯編》,集中展示學習成果,發揮典型引領作用。

        三是堅持學用結合指導推動企業自主創新。深入學習貫徹習近平總書記關于科技創新重要論述,強化創新引領,建立健全省管企業技術總師負責、“揭榜掛帥”等工作機制,推進“產學研”深度融合、聯合攻關。加大政策引導力度,完善《省管競爭類企業負責人經營業績考核辦法》,在2020年度考核中將企業研發投入視同利潤加回,在2021年度考核中調增平煤神馬集團等4戶企業“技術投入比率”指標權重,到2022年省管工業企業研發投入強度達到2%以上;2020年省管企業科技研發投入36.9億元,其中鄭煤機研發投入11.4億元,占營業收入4.3%。落實支持省管企業科技創新的政策措施,指導企業編制年度科研計劃,明確主要研發方向和重點研發項目,2020年省管企業實施重點研發項目175個。

        四是指導督促企業樹牢綠色發展理念,落實企業環保主體責任。認真學習宣傳習近平生態文明思想,加大綠色發展理念宣傳貫徹落實力度,組織學習《習近平總書記關于生態文明建設重要論述摘編》,在第7期省管企業經營管理人員進修班上專門開設2期生態環保課程,指導企業嚴格落實生態環保相關法律政策,在構建綠色循環發展體系方面取得新成效,安鋼集團獲評國家級“綠色發展標桿企業”,戴卡輪轂公司獲評“綠色工廠”。將生態環保納入企業年度考核和述職內容,明確將生態環保列入2021年企業業績考核獎懲事項,推動企業將綠色發展情況納入發展考核權重體系。在省管企業領導班子和領導人員年度考核中,也將環境污染防治情況作為重要考核項目。對新義礦業違法排污事件進行“回頭看”,向河南能源集團等企業下發《關于做好迎接第二輪中央生態環境保護督查工作的提示函》,3月26日赴新義煤礦實地督導,對其違法排污問題整改“回頭看”提出明確要求,督促企業鞏固整改措施。

        2.針對落實中央全面深化改革重大部署、推進國企改革重組不夠有力等問題的整改情況。

        一是深入推進國企改革重組。堅持將習近平總書記關于國有企業改革發展重要論述作為根本遵循,以實施國企改革三年行動為“總抓手”,充分發揮省國企改革領導小組辦公室作用,指導推進中央和我省有關國企改革重組政策措施落實落細。深入實施國企改革三年行動,在梳理鞏固我省上輪國企改革攻堅成果基礎上,全面落實中央國企改革三年行動重點任務和我省《國企改革三年行動實施方案》,順利完成國務院國資委國企改革辦2020年20項改革任務驗收。通過制定印發《國企改革三年行動重點任務工作臺賬》,將中央確定的60項重點改革任務細化分解為183項具體任務,建立完善月調度、月通報、臺賬推進、巡回指導等工作機制,確保今年底18項重點任務如期完成,2022年的22項任務破題開局。統籌推進省管企業改革重組,按照功能相近、業務協同原則,研究制定省管企業戰略重組建議方案。實施改革專項行動,開展“對標國際國內一流管理提升行動”,指導7戶“雙百企業”制定綜合改革實施方案和工作臺賬,持續抓好2戶“科改示范企業”改革方案落實。通過“學抓促”專項活動推廣一批改革典型,河南資產公司建立市場化機制的經驗做法近期被國務院國資委國企改革簡報刊發。

        二是完善中國特色現代企業制度。全面落實習近平總書記“兩個一以貫之”重要論述,把加強黨的領導和建立現代企業制度統一起來,推動構建權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。持續推進黨的領導融入公司治理,開展省管企業黨建進章程專項檢查,省管企業集團及重要子企業基本完成黨建工作要求進章程工作。出臺《省管企業黨委前置研究討論重大經營管理事項的指導意見(試行)》,研究制定河南省國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法,促進企業黨組織發揮作用制度化、具體化。加強董事會規范化建設,研究制定規范省管企業董事會建設《實施意見》《工作指引》及《董事會及董事評價暫行辦法》《董事會年度工作報告暫行辦法》等,切實發揮董事會定戰略、作決策、防風險的作用。向個別企業下發《提示函》,督促指導企業配備董事會秘書。保障經理層依法行權履職,印發《關于加強和改進省管企業領導人員管理工作的意見》,制定“雙百企業”《經理層成員任期制和契約化管理操作指引》《職業經理人制度操作指引》等文件,“雙百企業”經理層全部簽訂《任期經營業績責任書》,強化經理層謀經營、抓落實、強管理的職能。選強配齊外部董事,研究制定《商業一類省管企業外部董事年度評價工作方案》《外部董事評價內容及要點》,遴選外董人選充實人才庫,向5戶企業委派外部董事,目前到任專兼職外部董事22名,河南能源集團等6戶企業實現外部董事占多數。嚴控董事會、經理層交叉任職,對監管企業董事會、經理層人員結構、機構建設等進行摸底,目前交叉任職基本處于合理水平。

        三是提升國有資本投資、運營公司改革試點成效。加強“兩類公司”改革試點政策研究指導,認真梳理學習改組組建“兩類公司”及改革授權經營體制相關政策規定,赴國務院國資委和重慶、浙江等地學習調研,形成《國有資本投資運營公司改革資料匯編》,加強對改革試點的政策指導。發揮河南投資集團“兩類公司”試點示范作用,研究提出指導投資集團有效發揮國有資本運營公司作用的意見,著力打造國有資本運營公司試點的升級版,投資集團入選國家“雙百企業”典型改革案例,其子公司河南資產、河南信產投等已成為行業知名品牌,改革試點效應逐步凸顯。加快推進河南資本集團組建和河南能源集團改革重生,在省委、省政府高度重視和堅強領導下,河南能源集團改革重生工作正在積極有效推進。

        四是穩妥推進我省國企混合所有制改革。堅持“完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率”總體要求,按照“三因三宜三不”原則,加強政策指導,深入落實《關于積極穩妥深化混合所有制改革有關事項的通知》精神,加強對省管企業混改全過程的指導,完成《河南省發展混合所有制經濟研究報告》。開展專項治理,印發《關于開展混合所有制改革“回頭看”工作的通知》,從制度建設、過程監督等5個部分列舉了16項共性問題,指導企業對標對表、深入查擺、加快整改,逐步提升混改層次和質量。強化黨建引領,開展混合所有制改革過程中黨的建設等問題專題調研,形成《混改企業黨建工作的成功實踐》調研報告,推廣“四帶四促”黨建工作法,培育一批混合所有制企業黨建示范點。督促相關企業對照巡視指出問題全面排查,抓好整改落實。

        3.針對落實習近平總書記“做強做優做大國有企業”要求不到位,履行“以管資本為主加強國有資產監管”職責存在較大差距問題的整改情況。

        一是推動國有經濟布局結構優化調整。認真貫徹落實中央《關于新時代推進國有經濟布局優化和結構調整的意見》,圍繞國家和我省戰略部署,加強研究謀劃,編制《河南省國資國企“十四五”發展規劃》,指導省管企業立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,推進布局優化和結構調整,充分發揮國有經濟在我省的戰略支撐作用。強化發展規劃引領,修訂《省政府國資委監管企業發展規劃管理辦法(試行)》,突出規劃的編制、實施、評估、調整、評價工作,實現全過程閉環管理。明確產業發展重點,推動構建全省陸港“一核多極”聯動發展;整合相關資源組建河南糧投集團,為保障糧食安全、推進“三鏈同構”搭建平臺。組織監管企業全部完成“十三五”規劃執行情況自查評估,組成5個督導組,對河南能源集團、平煤神馬集團等重點企業進行了“十三五”規劃執行情況評估。

        二是推進產業優化升級、提質增效。全面貫徹新發展理念,落實省委經濟工作會議關于煤炭、鋼鐵、化工等產業綠色、減量、提質發展要求,指導企業加快布局優化和鋼鐵、化工等重點產業結構調整,系統謀劃推動傳統產業轉型和新興產業發展。嚴把投資方向,修訂印發《省管企業投資事項負面清單(2021年版)》,明確11類禁止類、5類限制類投資事項,指導企業優先安排結構調整和轉型升級項目;對省管企業年度投資計劃進行會審,支持轉型升級類項目。以科技創新夯實高質量發展基礎,制定支持省管企業科技創新的19條措施,推動監管企業實施一批重點研發項目。

        三是以管資本為主加快監管職能轉變。堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,強化監管責任,健全完善事前、事中、事后監管方式。強化事前投資監管,印發《關于加強企業年度投資計劃匯報工作的通知》,明確年度投資計劃審核程序和委內會審流程,督促和引導企業規范投資行為、把握投資方向、提高投資效益、防范投資風險。對不符合備案要求的項目,以風險警示函的方式提出監管要求,并抄送駐委紀檢監察組。創新事中監管方式,落實國資監管《提示函工作規則(試行)》《通報工作規則(試行)》,及時啟動《提示函》程序,處置國資監管中的傾向性、苗頭性風險。加快推進國資監管數字化、智能化建設,赴山西、深圳等省市學習先進經驗,組建河南國資國企數智化中心。印發《河南省國資國企在線監管系統建設實施方案》,指導推進全省國資國企信息化建設。健全事后問責機制,制定違規經營投資問題線索移送辦法,印發《對省管企業違規經營投資問題和線索查處工作規則》《省管企業違規經營投資問題和線索查處工作指引》等文件,形成責任追究閉環制度體系。嚴肅追責問責,系統梳理違規經營投資問題線索,建立64條問題線索臺賬,召開聯席會議專題研究、分類處置,嚴肅追責。

        四是完善企業績效評價制度。堅持考核目標調整機制,突出深化改革、創新驅動、轉型升級等質量效益指標,引導企業高質量發展?!耙黄笠徊摺痹O置差異化考核指標,以“兩利四率”為核心,逐戶核定2021年度經營業績考核指標。對需要強化管理、降本增效的企業設置“成本費用占營業收入比重”等指標;對高風險企業設置“債務風險處置”“應收賬款下降率”等指標。組織簽訂經營業績目標責任書,堅持新發展理念,突出創新驅動,科學精準核定企業2021年度利潤目標,嚴格審核企業預報利潤總額目標,對預報低于基準值的企業開展“一對一”核定。持續做好減虧控虧專項工作,全面梳理監管企業虧損子企業情況,督促制定專項治理整體工作方案,建立工作臺賬,落實減虧措施。

        五是加快推進國有資本證券化。深入開展調研,對省管企業所屬上市公司開展調研,掌握上市公司動態情況,形成《關于省屬企業所轄上市公司基本情況的報告》及上市公司專項材料。積極培育上市公司,梳理建立上市企業后備資源庫,目前確定第一批共7家后備企業;加快推動麥斯克公司上市工作,目前其創業板上市申請已獲深交所受理,計劃募集資金8億元。充分發揮現有上市公司平臺作用,鼓勵企業通過增發、資產重組等方式,發揮平臺融資功能,激發資本活力。加強上市公司市值管理,對省管企業所轄上市公司持股比例進行梳理,結合企業及所處行業實際情況確定合理持股比例,穩步調整優化上市公司股權結構,用活用好資本市場。

        4.針對防范化解重大風險責任意識不夠強問題的整改情況。

        一是督促指導企業嚴格落實防控風險主體責任。貫徹落實中央、省委決策部署,督導企業強化底線思維和風險意識,依法合規開展風險處置,不斷提高應對各類風險的決策研判能力、應急處突能力、依法處置能力和輿論引導能力。健全分析研判機制,把主動防范化解重大風險放在突出位置,加強經濟運行分析研判,召開3次經濟運行分析工作例會、調度會,編印4期《經濟運行分析報告》,做到早識別、早預警、早發現、早處置,指導企業保持平穩向好態勢。強化投資管控措施,從嚴審核省管企業年度投資計劃,分批對11戶企業共計203個投資項目進行集中會審,專題聽取鄭煤集團、國控集團等企業年度投資計劃情況匯報,逐戶反饋會審意見。開展擔保專項治理,印發《省屬商業一類企業擔保專項治理實施方案》,督促企業嚴格風險管控,完善管理制度,執行季報告制度,每季度對擔保情況進行備案,密切監控企業擔保行為。筑牢法律風險防控屏障,制定省管企業2021年度法治建設工作要點,指導企業做好合規管理和風險防范工作,匯總研究企業涉法涉訴案件,提出應對措施。積極做好重大法律糾紛案件備案工作,跟蹤指導13件重點案件,協調解決4件法律糾紛,組織參加國務院國資委“法治講堂”3次,不斷提高企業法律風險防范素質能力。

        二是積極防范化解重點企業重大債務風險。深入貫徹落實習近平總書記關于防范化解重大風險重要指示精神,完善債務風險監測預警和防范處置機制,健全制度體系,出臺《關于加強省管企業債務風險防控工作的實施意見》,從健全約束機制、加強債券管理、完善監測預警、提升運行質量、深化改革發展等5個方面,指導河南能源等重點企業做好債務風險管控工作。強化監測預警,落實“1+3+N”風險防控機制,持續完善重點債務風險指標監測臺賬,編印《債務風險情況月報》4期,實施債務風險動態監測。建立“兩條線、兩名單”制度,對負債率達到警戒線、管控線的企業納入關注名單、管控名單,實施分類監管。健全債務償還機制,開展債券全生命周期管理,加強債券發行監測預警,定期排查債券兌付風險,嚴禁逃廢債。督促指導高風險企業健全“631”債務償還機制,提前6個月制定到期還款計劃,提前3個月落實資金來源,提前1個月賬上備足償債資金。

        三是深入學習貫徹習近平總書記“以人民為中心”的發展思想。增強風險意識、責任意識,督促指導企業深化源頭治理,著力解決突出矛盾和問題,有效防范各種潛在風險。壓實源頭工作責任,指導省管企業完善落實《領導干部接訪計劃》《領導包案制度》《領導干部接訪下訪制度》,全面排查化解各類矛盾糾紛,研究制定方案,積極回應和解決群眾關切問題。著力解決突出問題,梳理1—4月份信訪接訪臺賬,甄別信訪件類別,加強分析研判,及時督導企業對重點信訪件的跟蹤穩控;落實《2021年度河南省信訪工作考核實施細則》,明確治理重復信訪、化解信訪積案措施時限,確?;庑Ч?。督導3戶重點企業加快解決拖欠工資、社保等突出問題。完善應急處置機制,高度重視重要時期穩定工作,妥善處置可能出現的信訪穩定問題。

       ?。ǘ╆P于全面從嚴治黨方面的整改情況。

        1.針對委黨委履行主體責任問題的整改情況。

        一是強化黨委主體責任。深入貫徹落實習近平總書記全面從嚴治黨的重要論述,持續強化委黨委主責、主業、主角意識,層層壓實管黨治黨的主體責任。提升政治站位,扛牢主體責任,嚴格落實委黨委《全面從嚴治黨主體責任清單》《重點任務分工》,黨委會專題研究部署年度全面從嚴治黨工作,研究通過黨委《工作規則》,明確將全面從嚴治黨納入委黨委討論、決定重大問題事項清單,黨建領導小組會議專題研究推動全面從嚴治黨工作落實落地。堅持以上率下,形成工作合力,組織召開省管企業黨建工作座談會,交流黨建工作經驗。黨委書記帶隊深入企業調研,全方位多角度了解企業各級黨組織全面從嚴治黨工作開展情況,形成《堅持全面從嚴治黨,推動國有企業改革創新發展》專題報告。持續傳導壓力,縱深推進落實,召開全省國資國企全面從嚴治黨暨紀檢監察工作會議,學習貫徹十九屆中央紀委五次全會精神等,安排部署全面從嚴治黨年度工作。圍繞典型案例通報開展以案促改專題討論,日常堅持以案促改常態化制度化。

        二是認真落實“一崗雙責”。黨委成員嚴格落實《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》《黨風廉政建設“一崗雙責”工作制度》,簽訂《領導班子黨風廉政建設“一崗雙責”責任書》,將全面從嚴治黨與國企改革、國資監管同部署同推進同落實,做到明責、履責、盡責。嚴格黨內政治生活,印發《關于召開2020年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員的通知》,黨委成員以普通黨員身份參加黨支部組織生活會。把“一崗雙責”落實情況作為黨委班子巡視整改專題民主生活會對照檢查重要內容,認真開展批評和自我批評。修訂完善制度,出臺《關于進一步健全完善談心談話制度的實施意見》,明確要求黨委委員與分管處室主要負責同志、處室主要負責同志與處室人員定期開展談心談話,每年不少于1次。

        三是加強壓力傳導。逐級壓實責任,召開全省國資國企全面從嚴治黨暨紀檢監察工作會議,全面部署年度工作;下發《關于做好黨風廉政建設重點工作的通知》,督促企業黨委落實主體責任。各企業黨委與基層黨組織簽訂黨風廉政建設責任書,層層壓實全面從嚴治黨責任。加強督導考核,督促企業按時報告2020年度黨風廉政建設落實情況,將履行黨風廉政建設責任制情況納入黨建工作責任制述職、領導班子和領導人員綜合考核、領導班子民主生活會內容。強化巡察監督,編印《巡察工作手冊》,規范巡察工作方法程序;根據省委巡視辦授權,完成對鹽業集團黨委巡察;制定《2021年度巡察工作計劃》,擬于下半年對企研所等7家委屬單位開展巡察。開展專項整改,針對省委第七輪巡視反饋10戶企業的問題,緊盯企業巡視整改“回頭看”,下發《關于開展黨風廉政建設和省委第七輪巡視反饋部分問題專項監督檢查的通知》,重點圍繞全面從嚴治黨主體責任、加強黨風廉政建設、規范招標采購開展現場監督檢查。

        四是針對具體問題深入整改。全面加強委屬單位管理,指導離退辦與5家委屬事業單位簽訂《管理責任書》,進一步壓實離退辦的管理責任、委屬單位的主體責任。針對反饋指出的問題,對委屬事業單位進行排查,摸清底數,分別指導4家委屬事業單位抓好問題整改,確?!耙姷浊辶恪?。將6家委屬事業單位納入委部門預算,向省財政廳報送《關于申請將6家機關服務中心納入預算的函》,統一納入財政預算管理一體化系統,并隨委機關年度部門預算編報。制定省政府國資委《政府采購管理暫行辦法》《離退休干部工作辦公室機關服務中心規章制度(試行)》等制度,規范機關和委屬事業單位日常管理。與省財政廳、省公共資源交易中心等有關部門匯報溝通,按照政府采購有關規定,明確采購需求,以協議供貨方式規范委機關印刷費采購行為。

        2.針對長效機制建設、落實中央八項規定精神和糾治“四風”問題的整改情況。

        一是深入貫徹落實中央八項規定及實施細則精神,力戒形式主義、官僚主義,馳而不息糾治“四風”。督導企業認真落實中央八項規定精神,收集落實情況報告并加強匯總分析,及時向省委報送全省國資國企系統落實情況。持續加強對企業領導人員公務用車、辦公用房、商務接待等方面的監督,嚴格執行《省管企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》,指導安鋼集團、鄭州糧批公司等企業修訂完善相關制度。

        二是督促企業持續鞏固“總部機關化、職級行政化”問題專項治理成效,切實解決集團總部行政機構設置不科學、管理鏈條過長、發文辦會過多等形式主義、官僚主義問題。

        三是針對調研中發現有關違反中央八項規定精神等方面的問題,組織“回頭看”,持續跟進督導,確保整改到位。下發《關于做好黨風廉政建設重點工作的通知》,圍繞作風建設深入開展以案促改。

       ?。ㄈ╆P于貫徹落實新時代黨的組織路線方面的整改情況。

        1.針對根據國資監管需要加強隊伍建設問題的整改情況。

        一是加強委領導班子自身建設。堅持將深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設重要論述,特別是視察鄭煤機重要講話精神作為首要政治任務,深入開展黨史學習教育,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。堅持學習培訓與個人自學相結合,以組織讀書班等多種形式,聚焦國有資本出資人職能、國有資產監管、省管企業黨的建設三大職責多次學習研討,加強班子成員專業化建設。提升謀劃指導國企改革發展能力,以實施我省國企改革三年行動為總抓手,開展風險防控、結構調整、治理效能提升3個集中攻堅,統籌抓好黨的領導融入公司治理、董事會規范化建設、經理層任期制和契約化管理等重點工作,加強投資、金融等風險管控,防范重點企業債務風險。深入聯系企業調研指導,建立完善省政府國資委領導班子成員分包省管企業機制,深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動,每名黨委成員聯系2家以上省管企業,常態化深入聯系企業和職工群眾。促進機關和企業干部雙向掛職鍛煉,研究制定《機關和企業干部雙向掛職鍛煉工作方案》,擇優選派3—5名機關干部和5—10名企業干部雙向掛職鍛煉,提升素質能力。

        二是著力提升機關干部隊伍、企業專業人才能力素質。優化機關人員專業結構,把牢人員入口關,新進財會金融、經濟學類專業8人,優化機關干部的專業結構,“直通車”形式安置審計專業、會計專業2人。提升機關干部能力素質,制定《機關干部能力素質提升計劃》,從加強理論武裝、提升業務能力、增強實踐本領3個方面,明確10項重點任務,健全領導、激勵、交流、督導等工作機制。加強企業市場化選聘經理人,印發《關于推薦上報市場化選聘職業經理人試點企業的通知》,先后指導安鋼集團、鄭州糧批公司等多家企業開展市場化選聘經理層工作,對建設集團經理層實行全員市場化選聘,4名經理層成員已聘任到位。吸引和留住高素質人才,借鑒浙江、湖南等地人才新政經驗,研究制定《省管企業人才發展若干工作措施》,為首批入選全省高層次人才的110名省管企業人員頒發證書,指導企業落實相關待遇,著力破解人才引進難、留不住的難題。

        三是解決年齡結構老化問題。健全完善企業領導人退出機制,制定《關于推進競爭類省管企業領導人員年輕化七項措施》,提出探索建立現職領導人員退出制度,已先后有12名領導人員退出現職。用好機關干部職務職級雙通道,堅持每年定期研究機關干部職級晉升工作,減少干部職級積壓;探索晉升職級之后不再跨職級兼任職務的體制機制,改善機關干部的年齡結構。加強對年輕干部選育培養,制定《省政府國資委機關優秀年輕干部調研工作方案》,持續優化企業領導人員年齡結構。

        四是嚴格執行干部選任制度。認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》,修訂完善《干部人事工作議事規則》,明確“黨委研究干部任免事項時,必須有三分之二以上黨委成員到會”,進一步完善制度、加強約束,為規范選人用人提供制度保障。加強對組織人事干部教育培訓力度,組織匯編干部選拔任用資料,將干部選拔任用作為組工干部周二集體學習重要內容,提高自身能力素質;進行《黨政領導干部選拔任用工作條例》應知應會知識測試,傳導學習壓力,檢驗學習成效,發揮好組工干部的參謀助手作用。

        2.針對推動落實國企黨委會前置研究重大事項不到位問題的整改情況。

        一是堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一,認真落實黨委會前置研究討論重大經營管理事項制度,進一步發揮企業黨委把方向、管大局、促落實的領導作用。

        二是強化理論和政策學習,委黨委黨建工作領導小組會議重溫習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會上重要講話精神,集體學習國有企業基層組織工作條例,進一步明晰企業黨委在決策、執行、監督各環節的權責和方式。

        三是加強對企業政策指導,印發《省管企業黨委前置研究討論重大經營管理事項的指導意見》,制定示范文本,指導企業黨委對照制定清單,明確黨委在決策、執行、監督各環節的權責,推進黨的領導融入公司治理法治化、規范化、程序化。

        3.針對基層組織工作薄弱問題的整改情況。

        一是嚴格黨內政治生活,不折不扣落實制度。堅持“蘭考標準”,召開巡視整改專題民主生活會,班子成員緊密聯系實際,進行對照檢查,認真開展批評與自我批評,達到“紅臉出汗”效果。黨委書記帶頭講專題黨課,進一步凝聚國資國企改革發展動力;其他黨委班子成員結合黨史學習教育和慶祝建黨100周年,分別在機關或企業講授專題黨課。開展支部標準化建設系列活動,深化結對共建“手拉手”活動,廣泛開展“亮黨員身份守初心、亮思想底色擔使命”活動,推薦企業改革處黨支部評選河南省“兩優一先”先進黨支部;堅持周二理論學習日制度,巡視整改以來編印4期學習資料。嚴格黨員發展程序,組織機關各支部學習《發展黨員工作細則》《發展黨員工作流程圖》,下發《關于進一步開展學習規范基層黨組織生活有關文件的通知》,規范完善7名黨員入黨材料,及時向省直工委上報黨員發展有關情況。

        二是嚴格落實黨建工作責任制。持續濃厚抓黨建、強黨建氛圍,在推動黨建工作向基層拓展上下功夫,促進黨建工作與企業生產經營深度融合。持續強“根”固“魂”,印發《河南省省管企業黨的建設“根魂工程”實施方案(2020—2022年)》,統籌推進8個方面34項重點任務;印發《省管企業2021年黨建工作要點》,推動省管企業黨建工作重點任務落實落細。深入實施“百千萬”培訓工程,舉辦5期基層黨務工作者培訓班,對1000名企業基層黨組織書記和專職黨務干部進行培訓;舉辦省管和中央駐豫企業黨委書記培訓班,對50名企業黨委書記、副書記進行培訓,打造高素質專業化黨建工作隊伍。壓實企業黨建責任,召開省管企業黨建工作責任制述職評議會,督促企業針對評議情況建立問題、責任、整改3個清單,進一步壓實省管企業黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任。扎實推進基層組織建設,完成企業黨組織強基固本三年行動,建成基層服務型黨組織示范點22個、標桿黨支部100個,整頓軟弱渙散基層黨組織85個,組織開展第二批100個標準化黨支部示范點選樹工作。

       ?。ㄋ模╆P于巡視、審計整改工作開展方面的整改情況。

        委黨委全力抓好本輪巡視整改的同時,統籌推進上輪省委巡視、2018年中央巡視、2019年審計反饋中未整改到位的問題整改落實,在貫通結合、前后聯動、一體整改上持續發力,推動整改常態長效。

        一是堅定扛起巡視整改主體責任,集中整改期間委黨委兩次組織深入學習,以“巡視整改不落實,就是對黨不忠誠”的政治態度,扛穩抓牢整改主體責任。2月5日巡視反饋會上,黨委書記鄭重表態,堅決站在講政治的高度看待巡視整改工作,把抓好巡視整改作為落實“兩個維護”的重大政治任務。建立健全巡視整改長效機制,在委黨委《貫徹落實省委第十一巡視組反饋意見整改工作方案》,將未整改到位的問題細化分解,逐項納入整改臺賬,一體推進落實。

        二是建立健全統籌推進、督導評估、對賬銷號、周報告、月通報等5項工作機制,將巡視整改作為黨委會、委領導議事會重要議題,集中整改階段先后召開9次黨委會(擴大)會議、9次委領導議事會,統籌調度、緊盯落實。

        三是充分發揮駐委紀檢監察組監督作用,2月5日巡視反饋后,委黨委隨即召開會議,成立由駐委紀檢監察組、黨委巡察辦組成的巡視整改監督檢查組,采取“掛圖作戰”等方式,每周督促整改落實,把監督、督促貫穿整改全過程。

        四是舉一反三建立完善規章制度,針對巡視和審計反饋指出的問題,研究出臺省政府國資委《政府采購管理暫行辦法》等系列文件,從嚴落實《辦公費管理辦法》等制度,建立健全工作流程,舉一反三、建章立制。針對“房產未過戶”的具體問題,經過與鄭州市房管局等部門充分溝通,已辦理相關房產《不動產產權證書》。

        三、持續發力、久久為功,不斷鞏固深化巡視整改成果,以巡視整改新成效推動我省國資國企事業新發展

        下一步,委黨委將深入貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神,按照省委巡視工作領導小組要求,堅持解決問題與長效落實相統一、統籌兼顧與分類施策相統一,以正視問題的自覺和刀刃向內的勇氣,以鞏固深化巡視整改成果的實際行動,確保整改事項“見底清零”,持續做好后續整改各項工作。

       ?。ㄒ唬┦冀K堅持融會貫通,學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,堅持“第一議題”制度、黨委理論學習中心組學習制度,結合黨史學習教育,全力推動理論學習進企業、進車間、進班組、進頭腦,切實把學習成果轉化為提升黨性覺悟和思想境界的精神動力。牢固樹立大局意識、系統觀念,深入學習貫徹習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神特別是視察鄭煤機講話精神,認真履行省委、省政府賦予的職責,帶領我省國資國企立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,發揮國有經濟戰略支撐作用,主動服務促進中部地區崛起、推動黃河流域生態保護和高質量發展等重大戰略。牢牢把握國資委職責定位,深入貫徹落實習近平總書記關于國資國企改革發展和黨的建設的重要論述,始終聚焦國企改革三年行動這一重大政治任務,把學習成果轉化為推動國資國企改革發展的生動實踐,不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力,做強做優做大國有資本和國有企業。

       ?。ǘ┦冀K堅持深化落實,不折不扣完成整改任務。持續加強對巡視整改工作的領導,堅持好“周報告、月通報”、督導評估、對賬銷號等各項工作機制,把巡視整改作為黨委會、委領導議事會重要議題持續跟進督促落實。緊盯落實126條整改措施不放松,做到標準不降、力度不減,按照分類施策的方式,堅持問題導向、目標導向、結果導向,抓緊抓實各項整改措施落地見效。對已完成的整改措施,做到交賬不“銷賬”,適時組織“回頭看”,堅決防止問題反彈,不斷鞏固深化巡視整改成果;對正在進行的整改事項,加強跟蹤問效,進一步壓實責任,多措并舉推進落實,確保在限定時間內落實到位;對需要長期堅持的整改工作,定期分析評估,及時調整完善,確保整改到位。

       ?。ㄈ┦冀K堅持統籌推進,全面提升國資國企改革發展水平。把巡視整改與國資國企改革發展、黨史學習教育等重點工作結合起來,加大統籌協調和改革協同力度,聚焦主責主業,以推進國企改革三年行動為總抓手,加快實施“十四五”規劃,著力破解制約我省國資國企改革發展的產業結構調整不到位、國有經濟布局不優等突出問題,實施風險防控、結構調整、治理效能提升3個集中攻堅,以整改促改革、以改革促發展,以做強做優做大國有資本和國有企業的實績檢驗巡視整改成效。持續深化巡視整改成果運用,把巡視整改和深化標本兼治結合起來,將巡視整改過程中形成的具有普遍性、規律性的認識經驗,總結提煉為制度,建章立制堵塞國資監管漏洞,不斷提升國資國企改革發展水平。

       ?。ㄋ模┦冀K堅持黨建引領,推進全面從嚴治黨向縱深發展。堅持以黨的政治建設為統領,全面貫徹落實新時代黨的建設總要求,深入落實全國國有企業黨的建設工作會議精神,扛穩抓實黨建主體責任,壓實壓緊全面從嚴治黨責任體系。堅持“兩個一以貫之”,堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一,把黨的領導落實到公司治理各環節,建立完善中國特色現代企業制度。以省管企業黨的建設“根魂工程”為抓手,持續強“根”固“魂”,發揮企業黨委把方向、管大局、促落實的領導作用,推動黨對國有企業的領導有效落實。強化“三基”建設,加大“百千萬”培訓工程、標準化黨支部示范點建設等工作推進力度,推動黨的基層組織和工作有效覆蓋,推動黨建與業務深入融合,不斷夯實中國特色社會主義的物質基礎和政治基礎。以創建“模范機關”為牽引,著力實施機關干部能力提升計劃,提升機關干部的履職能力,為全省國資國企事業發展提供人才支撐。把嚴的主基調長期堅持下去,以作風建設永遠在路上的定力和決心,堅持不懈推動中央八項規定精神落實,馳而不息糾治“四風”,以鐵一般的作風為國資國企改革發展和黨的建設提供堅強保障,以扎實的巡視整改成效向建黨100周年獻禮!

        歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見和建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0371—65507001;郵政信箱:鄭州市金水區黃河路38號省國資委;電子郵箱:hngzwbgs@163.com。


                                                                                                                                              中共河南省政府國資委委員會

                                                                                                                                                         2021年6月30日

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